延伸监督范围 扩大管理职能 领导干部社交生活必须“圈”入

胡长清、成克杰等腐败案件的案情显示：这些人养情妇、傍“大款”、收受巨额贿赂，大多发生在工作时间以外的个人生活、社交活动中。据有关部门统计，近几年查处的领导干部违法违纪案件，有１４％与其在社交圈、生活圈中没有把握好有关；１９９９年全国１０起具有典型意义的大案要案，有５起问题正出在这两个“圈子”上。因此，如何加强对领导干部社交圈、生活圈的监督和管理，在新形势下显得越来越重要。

从现实看，面对领导干部日益扩大和延伸的社交圈、生活圈，要实施有效监督和管理很困难。社交圈、生活圈是一个半明半暗甚至说是一个暗圈子。其表现，一是容易发生问题的环节多，使监督和管理很难到位；二是隐密性和隐私性，使监督和管理很难实施；三是权力“家庭化”，使监督和管理很难奏效。

对领导干部社交圈、生活圈的监督和管理，要按照江泽民同志关于“三个代表”的要求，坚持从严治党，从严治“吏”，扩大监督和管理的视野，在对领导干部工作圈进行监督管理的同时，加强对其社交圈和生活圈的监督管理。

第一，牢牢把握根本，筑牢思想道德防线。一些人之所以管不住自己，容易在八小时以外违法违纪，最根本原因是他们背弃了共产主义理想信念，背弃了全心全意为人民服务的宗旨，自身“免疫力”下降，思想道德防线失守。为此，每一个领导干部都应该矢志不渝地坚定共产主义理想信念，夯实全心全意为人民服务的思想基础，筑牢思想道德防线，对理论学习须臾不可放松。要把改造世界观当做一生的任务，要慎用手中的权力。同时，必须自觉接受监督。

第二，积极探索监督的有效形式，强化监督效果。近年来，一些领导干部之所以违法违纪，客观上说，缺乏有效监督制约机制是重要原因。许多地方存在“上级监督不到，同级监督不了，下级不敢监督”的现象，对领导干部社交圈、生活圈的监督尤其是这样。在现有的监督体制下，要充分实施对领导干部社交圈、生活圈的有效监督，必须坚持家庭、单位、社会“点、线、面”相结合，构建三重监督防线。

家庭应是监督的第一道防线。领导干部在社交圈、生活圈中发生的一些细微变化，家属特别是配偶最易察觉到。从某种意义上说，家庭内部这一关，是领导干部能否把握住自己的关键。要采取多种形式教育领导干部家属多关心、多过问领导干部的思想和生活情况，常吹廉政风。单位监督主要是通过狠抓党风廉政建设责任制的落实，不断建立和完善责任追究制，形成一级抓一级，一级带一级的监督格局和下级在社交圈、生活圈出了问题，上级也要被追究责任的约束机制。同时，要着力提高民主生活会的质量。要本着对党、对同志负责的精神，勇于拿起批评与自我批评的武器，不仅要关心提醒领导干部的工作情况，也要互相关心、互相提醒其社交圈、生活圈的活动情况，看有无与领导干部身份不相称的地方，及时发现苗头性问题。社会监督主要是充分发挥好人民群众的监督作用，通过电视台、报刊等媒体向社会公开领导干部８小时以外应遵守的行为准则，让人民群众明白党员领导干部不能干什么、干了以后怎么办等，同时公布举报电话。真正做到领导干部的权力行使到哪里，领导干部活动延伸到哪里，监督管理就实施到哪里。

第三，建立健全相关制度，把领导干部社交圈、生活圈的表现同工作情况结合起来一同考察。当前应尽快出台《领导干部８小时以外行为规范》，约束领导干部社交圈、生活圈的行为，促使领导干部养成高雅的生活情趣，追求高尚的业余爱好，不该去的地方不去，不该说的话不说，不该拿的东西不拿。朋友不滥交，把握好“度”；生活不放纵，讲究品味。同时，要建立领导干部社交圈、生活圈活动情况定期汇报制度。

要重视对领导干部社交圈、生活圈的考察。目前，对领导干部工作情况的考察已形成了一套严格的程序和规定，而对领导干部的社交圈、生活圈的考察却是个空白点。胡长清、成克杰都是因工作“突出”被一步步提升的。显然只考察工作情况是远远不够的。一个人的本性特点、思想道德修养在社交圈、生活圈更容易表现得充分、完整。要两者并举，两者并重，使领导干部明白，工作职责要履行好，生活、社交活动中也要洁身自爱。干部部门在进行年度考察时，应同时对领导干部社交圈、生活圈的表现进行考察，并把考察结果与干部的选拔使用结合起来。